中国全面放宽大城市落户限制或催生一批“明星”城市

(经济观察)中国全面放宽大城市落户限制 或催生一批“明星”城市

中新社北京12月27日电 (记者 庞无忌)中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》。

海通证券首席分析师姜超也认为,尽管随着老龄化程度的不断提高,中国人口红利正在减退,但新型城镇化仍是未来十年需求端确定性最强、最值得期待的红利之一。随着新型城镇化进程的推进,人口将持续向大城市和都市圈集中,这足以支撑中国房地产销售,也足以支撑居民消费的稳定增长。

人才是支撑发展的关键。哪个城市拥有更多高素质的人才、更多年轻的劳动力,就拥有向更高产业发展水平前进的动力,而这又会反过来增加对人才的吸引力和凝聚力。

进入2021年,德国疫情防控压力不减。德国政府目前正在酝酿出台更严格的防控措施,短时间内解除封锁希望渺茫。全球大部分地区尚未走出疫情的阴霾,世界经济面临的下行压力与不确定性仍然很高。德国政府和全社会还需付出更大的努力,严格遵守防疫措施并加快疫苗接种进度,尽快控制疫情,方有可能重新恢复社会经济正常秩序。

从数据上看,德国2020年经济下滑基本在政府、研究机构和央行的预测区间之中。根据专家估算,2021年第一季度德国经济将继续小幅下滑。

近年来,各地纷纷出台吸引人才政策,以降低落户门槛、提供购房补贴等优惠政策“抢人”。不过,与地方这种仅针对部分人才的有条件落户不同,此次意见可以被视为针对户籍制度的全面改革。改革的目的很明确,就是为劳动力和人才的社会性流动破除体制机制障碍,以激发社会发展活力。意见全文当中,“流动”一词出现32次。

德国作为欧洲经济的“领头羊”,也经历了极其困难的一年。近日,德国联邦统计局公布了2020年宏观经济数据:2020年德国GDP较2019年下降5%,德国连续10年的经济增长被新冠肺炎疫情终结。

2020年,对世界经济而言是极不寻常的一年。大范围的封锁措施、遭受重创的航空旅游等行业、创纪录的政府补贴和规模庞大的经济纾困计划,成为去年世界各国经济政策制定者面临的挑战。

值得注意的是,在德国对主要贸易伙伴贸易量萎缩的同时,中德之间的贸易额却保持了稳定增长。根据德国联邦统计局的数据,去年11月,德国对华出口同比增长14.3%,逆势上扬。德国企业对疫情下深耕中国市场报以极大希望,不少德国企业将中国看作疫情之下德国经济的希望。

国家统计局数据也显示,截至2018年底,中国共有地级以上城市297个,其中城区人口在400万以上的城市仅20个,剩余277个城市城区人口数量均在400万以下。

在中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆看来,未来中国有六大方面的供给侧改革将释放万亿元(人民币)级的红利,其中,一大红利就来自“人”的流动。他认为,2020年落实2亿农民工落户城区将释放人口红利,也会作用于农村发展、农民收入以及整个社会群体改善。

哪些城市会大幅放宽或者取消落户限制?据媒体测算,目前,以城区常住人口来衡量,仅北上广深属于超大城市(人口超过1000万),武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳则在特大城市(人口500万-1000万之间)之列。除了这10多个城市之外,其他所有大中小城市,都在全面放宽或者取消落户限制之列。

此番意见当中的另外一条规定值得注意:推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩,推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

尽管当前经济仍面临巨大的下行压力,但制造业和对外贸易持续回暖,给疫情“严冬”中的德国经济带来了生机。自去年夏天开始,随着当时疫情的缓解和封锁措施的解除,德国开始全面复工复产。全球范围内需求回升,德国制造业企业订单数持续增加。专家预测,2020年第四季度德国制造业有望实现4%至6%的环比增长。

意见提出,全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。观察人士指出,这将加大人才和劳动力的流动,进一步释放城镇化红利。同时,这还将加剧城市间的竞争,可能催生一批“明星”城市。

这种循环可能会加大城市间的马太效应。获得人们“用脚投票”的一批明星城市可能异军突起。而另一些城市则可能面临被“淘汰”的风险。(完)

全国政协经济委员会副主任刘世锦近期也表示,通过城乡要素流动加快大都市圈发展是明年以及今后一段时间内,中国经济重要的新动能所在。全面放宽落户限制是破除劳动力这一要素实现自由流动障碍的重要一步。

本报驻柏林记者 谢 飞

这种“人地钱”挂钩的安排更是激励了城市间的竞争:哪个城市能吸引到更多人口,哪个城市就能获得更多的财政资金以及发展所需要的土地指标。

毫无疑问,过去的一年德国经济遭受重创。但得益于长期保持稳定增长,凭借健康的财政状况和稳定的债务水平,德国政府得以在经济纾困方面拥有足够的空间施展拳脚,最大程度地救助德国企业,确保就业稳定。但应当看到,伴随世界经济陷入衰退,以对外贸易为重要支柱的德国经济将在一段时间内面临全球需求下降、市场萎缩的困境,这将是德国经济面临的最严峻挑战。

与此同时,在新一波疫情中,德国政府采取了相对宽松的防控措施,尽可能使经济保持运行,除服务业外,其他行业基本没有“停摆”,制造业作为德国经济的支柱产业还在逆势持续回升。专家分析指出,德国经济今年仍将有所好转。

为了帮助企业渡过难关,德国政府去年出台了一系列重磅经济纾困政策。从降低申请短时用工制度门槛、提高短时用工工资到降低增值税以刺激消费,再到对企业实施巨额补贴,根据联邦财政部去年10月份的估算,德国政府2020年和2021年为应对疫情的总支出将高达15000亿欧元。随着又一波疫情的到来和去年年底开始的第二轮封锁措施,这笔支出还在不断增加。但是德国政府连续多年实现财政盈余,并严格将公共债务保持在较低水平。正是得益于多年来健康的财政状况,德国政府对企业进行如此大规模的救助颇有“底气”。

汽车行业作为德国制造业的晴雨表,去年第四季度也取得了不错的成绩。相关数据显示,去年12月德国新机动车注册数量较2019年同期增长9.9%,表明德国国内汽车消费在逐步复苏。这不仅是德国汽车工业在疫情下释放出的一个积极信号,也反映出德国居民个人消费和企业投资在疫情持续近一年后逐步显示出积极的发展态势。

德国联邦统计局的分析显示,疫情给几乎所有经济领域带来冲击,其中制造业和服务业受到的冲击尤其严重。数据显示,去年占德国GDP四分之一的制造业同比下滑9.7%,其中加工类企业下滑高达10.4%。由于政府采取了一系列封锁措施,服务业受到严重冲击,贸易、交通、餐饮行业较2019年下滑6.3%,明显高于宏观经济总体跌幅。

全面放宽大城市落户限制,意味着劳动力可以自由流动,不再受到户籍约束,意见中所提及的配套政策落实也可以让社保、医保等不再牵制人的迁移。城市间人口流动加大,对各个城市来说是机遇也是挑战。

疫情“严冬”中的生机

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